참여정부시절부터 각종 위원회가 쏟아진 걸로 알고 있는데(그냥 제가 그렇게 알고 있는 것이고, 절대 확실한 거 아닙니다),
당시에 집권층에서 등용하고 싶지만 자격요건을 갖추지 못한 인재들을 적재적소에 꽂아넣기 위해 만들었던 것 같습니다.
이걸 이명박근혜역시 정말 좋아했던 것 같구요. 똑같은 필요가 있었으니까요. 정유라를 무슨 위원시켜서 정계입문까지 시키려했던 분도 계셨죠?

개인적으로 각종 위원회의 기능을 두가지로 봅니다.
하나는 '자격미달이지만 키워주고 싶은' 인재를 위한 등용문기능. 이건 중앙의 높은 분들이 바라는 기능이겠죠.
이게 지방에서는 토호들에게 명함 하나씩 파주는 기능으로 변질된 것 같고.

이렇게 각종 위원회가 만들어지면 공무원 조직에서는 각종 면피기능으로 잘 써먹는 것 같습니다. 윗분들이 저렇게 해먹으면, 실무진들은 거기에 책임을 미뤄버리죠.
해주고는 싶지만 책임은 지고 싶지 않은 일들- 위원회 회부해서 해주면 깔끔합니다. 감사가 지적하든 언론에 보도되고 인터넷이 떠들썩하든... '이 건 제가 멋대로 해준 게 아니구요, 외부인사 포함된 공정하고 중립적인 위원회에서 의결된 겁니다'